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在毛揆宣示向排碳宣戰後，環保署對高屏地區空汙總量管制決加大政策力道，不但取消給廠商三年緩衝期，且要求前三年硫氧化物等四種汙染源都必須個別減量5％。

此一減排猛藥，經部評估南部石化、塑膠、鋼鐵、電子及食品等中小型產業逾百家衝擊甚大。上路前三年，高雄市及屏東縣，很難有額度空出接納新投資案進駐，對當地產業發展相當不利。

環保署針對高屏地區空汙總量管理辦法已在去年底預告，正準備在近期內會同經濟部公告，於六月正式上路。環保署去年底預告辦法，傾向以「過去七年最大排放值」來設算總量基準，且同意上路三年先不實施減量，第四年起開始減量。高屏約500家廠商受波及。

若空汙排放量超過許可量，必須向其他工廠購買排放量差額，預估每公噸約2至3萬元，但若超額排放又未購買差額，最高每日將被地方環保局開罰100萬元。

不過，由於PM2.5汙染問題愈來愈嚴重，外界建議對高屏地區總量管制應更積極，環保署決定改弦更張，不但取消廠商3年緩衝期，且要求在前3年內硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物、懸浮微粒等四種汙染源必須個別減量達5％，此強制減量不能作為抵換交易額度；此外，該署將協調地方採鼓勵方式促企業每年再額外自願減量5％，此可作交易抵換額度。這項決定日前曾向政院高層報告。

針對政策大逆轉，經濟部評估仁大、林園、臨海大型鋼鐵、石化及發電業有較大餘裕空間更改技術、加裝設備衝擊不大；但南部有不少中小型石化、鋼鐵、塑膠、電子及食品產業，估至少逾百家首當其衝。官員指出，前三年若沒有緩衝，一開始上路市場上恐沒有基本額度可以抵換交易，如此無異宣告新投資案禁止赴高雄市及屏東縣投資，即使屏東縣土地有閒置，廠商也不得其門而入。

另每家工廠內部排放汙染源不同，有些工廠有一種汙染源會特別多，如果廠商難以減量，且在市場上無法買到抵換權，對廠商經營產生很大困境。